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浙江省发展改革委2018年度依法行政工作情况
日期:2019-03-05 来源:省发改委法规处 浏览次数: 字号:[ ] 视力?;ど?

福建快三app www.e8bjh.cn 浙发改法规函〔201924

浙江省发展改革委关于报送2018年度依法行政工作情况的函

省政府办公厅:

  根据《浙江省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(浙政发〔201171号)要求,现将我委2018年度依法行政工作情况报告如下。

  一、关于2018年依法行政工作

  2018年,我委在省委省政府坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,全面落实省委省政府法治浙江、法治政府建设的各项部署,以八八战略为总纲,以最多跑一次改革为牵引,以法治机关建设为目标,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,扎实有序推进立法、执法和普法各项工作,为发展改革工作提供了重要保障。

  (一)统筹推进委法治机关建设

  1. 强化部署落实。一是认真执行省委《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,委党组书记作为第一责任人,对我委法治机关建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问,坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。二是结合省委《2018年全面深化法治浙江建设工作要点》、省政府《2018年浙江省法治政府建设工作要点》,制订《省发展改革委2018年法治机关建设工作要点》,提交委党组会审议通过后以党组〔201812号文印发实施,扎实推进2018年我委主要推进的重点任务,把党的领导贯穿到我委推进依法行政工作、法治机关建设全过程。三是全面落实、扎实推进法治政府(依法行政)建设年度考评涉及我委各项工作,明确责任处室和期限。对我委上年度法治政府(依法行政)考评反馈意见认真整改,制定方案,采取措施,着力补齐短板。四是加强系统法治机关建设,健全系统工作的协同和联动,在发改系统组织开展法治机关建设课题联动研究;召开全省发改系统法规工作研讨会,11市发改委法规部门作了交流发言,部署落实系统法治机关建设工作。

  2. 强化依法决策。一是完善依法决策机制。认真执行《浙江省重大行政决策程序规定》,今年以来委党组、委机关先后修订了党组会议制度、党组工作规则、重大决策责任制规定、工作规则、主任办公会议制度、专题会议制度、项目审议制度等10多项制度措施,保证依法决策。二是强化制度执行。委内出台重要政策文件、重大项目审批、重大行政合同都进行合法性审查。凡是涉及重大工作部署、重点规划审核、重大项目审批、专项资金使用和干部选拔任免等重大事项安排,一律提交党组会和主任办公会议集体讨论决策。全年召开党组会36次、主任办公会27次、专题会33次。三是完善决策保障机制。建立健全内部巡察制度、内部审计制度、廉政队伍承诺制度、廉政操守规范、纪检监督员制度,以及对项目资金审批权力集中的高风险领域实施专项督察制度等,规范权力运行和防控廉政风险。

  3. 强化工作机制。健全委机关主要领导负总责,分管领导各负其责,各处室、委属各单位负责人为本处室单位第一责任人、全员参与的工作机制。坚持将法治机关建设贯穿到领导决策、目标考核、具体工作全过程,结合机构改革,加大法规工作人员保障;普法、立法、行政诉讼等专项经费列入财政预算。聘请非可律师事务所作为我委常年法律顾问单位,参与我委招投标、行政诉讼等法律事务工作,出具相关法律意见书;加强依法行政考评,将各处室依法行政工作、机关干部年度学法用法考核等纳入委年度目标考核的重点内容,并作为干部考核任用的重要条件,有效地调动了干部职工参与法治政府法治机关建设的积极性、主动性。

  (二)积极推进发展改革职能法规化制度化

  1. 推动重要职能立法。一是推动完成政府规章《浙江省政府投资项目管理办法》起草、修订和出台工作,并于20181月以363号令公布施行。制定《浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》等配套文件,保障平台常态化运行。二是重点跟踪《浙江省保障最多跑一次改革规定》进展情况,将在线平台2.0版应用、标准地、承诺制、中介服务、区域评估、代办服务等核心内容纳入《规定》,落实、推动企业投资项目最多跑一次改革经验的规范化、制度化,《规定》已经省十三届人大常委会第七次会议审议通过。三是将《浙江省招标投标条例》(修订)列入2018年省人大一类立法调研项目库,结合我委大学习、大调研、大抓落实活动,完成修订的调研及其报告工作。

  2. 严格规范性文件管理。认真执行委规范性文件管理制度,制定或代拟省政府起草规范性文件20多件,审核把关近200件。根据省法制办部署和委工作安排,组织开展对于与改革精神不一致的,涉及与网上办事、数据共享不相适应,与有关规定不符,以及发布年代久远、仅有少数条款使用的文件,提出继续有效、废止、宣布失效和暂时保留的清理建议,清理文件达200多件。加强公平竞争审查,对今年以来新增文件进行审查,并对2016年至2017年存量文件一并进行了审查,审核政策类文件共计900多件。同时,加强委机关合同管理,凡我委订立的各类合同,均由委法规处进行了合法性审查,共计280多件。

  3. 加大信用立法后实施力度。积极推动实施《浙江省公共信用信息管理条例》。一是规范清理黑名单制度文件。根据《条例》规定和省法制办部署,会同对全省各地各部门制定的黑名单制度文件进行清理,共清理涉及黑名单制度的规范性文件300件,已废止79件、已修改7件,拟废止65件、拟修改149件。二是完善《条例》配套制度。制定《浙江省公共信用修复管理暂行办法》,并即将印发实施,促进我省信用主体权益?;せ平ㄉ?。三是编制形成《全省公共信用信息平台建设工作方案》,目前,公共信用库已归集64个省级部门的20.3亿条数据,包括企业、事业单位、社会组织、政府机构和自然人等五类主体的基本信息、司法信息、行政执法信息、公用事业信息等2867个数据项。四是出台我委应用信用制度的规定。对照我委权力事项清单,制定实施《在委内全面应用公共信用信息工作方案》,凡我委备案、审批、核准、确认事项,重点建设项目招投标、油气管道、节能等日常监管事项以及政府性资金分配事项均纳入信用应用。

  (三)努力促进严格规范公正文明执法

  1. 大力推进最多跑一次改革。一是按照省委省政府部署,围绕落实最多跑一次改革,梳理、编制了委三张清单具体是:着眼全覆盖,确定了委权力清单(32项);着眼能跑,确定委最多跑一次清单(15项);着眼领跑,确定委投资项目审批、核准清单(9项),并对我委权力事项库进行了清理和迭代更新。二是坚持法治化、数字化思维,深入推进企业投资项目最多跑一次改革,以浙政办发〔20181号文印发《浙江省投资项目行政审批等事项目录》,依法保留51个主项、100个子项,做到没有法律依据事项一律取消,实现投资项目清单之外无审批。迭代升级在线平台2.0版,出台标准地、承诺制等系列文件,全力推进完成最多100改革目标任务。三是推进配套改革。重点是深化标准地改革,实施企业投资项目发改部门牵头服务、推进企业投资项目承诺制改革、实施信用监管试点和中介机构改革,有力促进了企业投资项目的最多跑一次改革。

  2. 认真落实依法行政工作制度。一是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。全面落实省发展改革委《重大行政执法决定法制审核暂行办法》,严格按照《浙江省重大行政决策程序规定》,明确了规划、计划、项目、资金、改革等重大事项,均上委党组会、主任办公会集体研究决定。法规处列席委主任办公会。二是认真组织开展《浙江省行政程序办法》实施情况检查,及时报送相关材料;在省重点建设项目招投标交易、节能监察等过程中,落实《行政执法全过程记录工作暂行办法》,对执法过程中的调查检查规定、当事人的权利保障、询问笔录规定、执法文书送达规定等予以落实。三是规范行政决定书专业档案管理,制定并实施委《行政决定书档案管理规定》,明确了委内包括行政处罚、行政诉讼在内的各类行政决定书归档内容和程序。

  3. 加强行政权力运行监督和制约。一是出台《关于推进简政放权放管结合转变职能的意见》,最大限度地减少和下放微观审批管理事项,在制定权力清单的基础上,编制了我委权力事项服务指南,绘制标准化流程图。二是持续加大权力运行规范力度。出台了委专项资金管理办法、采购管理办法,对服务业引导资金、省可再生能源开发专项资金实施竞争性分配,对循环经济发展、产业集聚区发展等资金实施因素分配法。三是健全信息公开制度。依托门户网站、微信客户端等信息发布平台,推动决策、执行、管理、服务、结果五公开,规范性文件起草、重要项目审批与资金分配等事先公开征求意见,出台我省贯彻实施国家发展改革委《招标公告和公示信息发布管理办法》,制定我省重大项目、公共资源配置领域政府信息公开办法,通过权力阳光运行,有效杜绝权力滥用。四是规范社团活动。制定我委社团管理办法。落实省委省政府办公厅部署,开展集中清理社团的创建示范活动工作;根据省委组织部部署,开展社团违规兼职清理和违规取酬的清退。

  4. 严格招投标执法监管。一是做好持续推进落实中央巡视组十大整改行动我委牵头的土地出让、工程建设和房地产领域问题整改有关工作。贯彻824日省委常委会精神,研究落实整改举措;布置落实问题、任务、责任和落实四张清单和后续推进措施,有关材料提交委党组会议审议并报送省委督查室。二是建立全省招投标规章和规范性文件清理动态调整长效机制。商省法制办确立动态调整招投标规章、规范性文件纳入《目录》的长效机制,并在省发改委门户网站上向社会公布。批复温州、丽水、金华有关招投标文件纳入全省目录并向社会公布。三是推进电子招投标工作工作。联合省经信委等省级部门发文,部署全省电子招投标工作要点。对推进全省的招投标工作电子化,规范招投标工作流程,全程电子留痕,进一步规范和创新招投标工作。四是会同省招标办、交易中心商省公安厅经侦总队召开专题协调会,开展防范招投标领域犯罪课题研究和实践探索。

  5. 有效化解行政争议和纠纷。依法化解行政矛盾纠纷,有效维护政府行政公信力。一是积极发挥法律顾问的专业作用。聘请浙江非可律师事务所律师作为委常年法律顾问,在行政复议答复、政务信息公开、PPP工程领域、招投标违纪问题处罚、行政诉讼代理中,请法律顾问积极参与,出具相关法律意见。二是积极做好行政诉讼应诉工作。深化行政诉讼应诉能力和水平建设,单位负责人积极出庭应诉,全年行政诉讼案件4件,民事诉讼案件1件,均未败诉。三是行政复议力度持续加大?;夹姓ü姓匆榍?,反映诉求、解决纠纷,依法化解矛盾,全年共办理被国家发展改革委、省政府复议局复议等各类行政复议案件10件。四是及时处理信访、网上咨询投诉事项。及时答复各类信访案件,及时回复网上咨询投诉,共计80多件,做到案结事了。

  (四)大力推进普法方式创新

  1. 建立委普法责任清单制度。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,实施全省发改系统七五普法规划,建立普法责任清单制度,明确普法工作重点和各业务部门责任,落实谁执法谁普法普法责任制,并按省普法办部署开展了七五普法中期检查。

  2. 组织开展党内法律法规学习。委党组带头学习习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政理论,学习贯彻党的十九大及十九大二中、三中全会对法治工作作出的新部署、新要求,召开党组理论中心组专题学习会,邀请省委党校教授专题辅导学习新修订宪法。加强全委专题学习,分两期举办学习贯彻党的十九大精神培训班。全委机关处级及以下干部和委管委(局)属单位中层以上干部共280余人参加培训。分三期组织部分委机关党支部书记参加省直机关党支部书记培训班学习培训。邀请相关专家进行《党章》《纪律监督条例》等方面的党内法规解读。

  3. 积极开展相关法治事项培训。每年举办一次市县审批改革和行政服务中心业务骨干培训会、省重点建设项目培训班,邀请相关专家进行《行政许可法》《浙江省行政程序法》《招标投标法》《审计法》及财政财务制度等方面的专项普法培训,每期参加人员分别为230人、400人左右。举办全省企业投资项目最多跑一次改革“最多100天”、“标准地”培训班,共300人左右参加,邀请专家进行相关法律法规等方面的专项培训。

  4. 开展形式多样的普法学习。坚持机关工作人员旁听项目审批、行政诉讼案件庭审制度。坚持开展以案释法警示教育,通过委各类平台通报违法行政典型案例215个。依托互联网+法治宣传,适时开展主题法治宣传活动。利用门户网站和官方微信、微博、新闻客户端等新媒体开展法治宣传。组织全委干部参加了年度公务员法律知识考试,以及省法制办组织的执法资格证书考试。

  一年来,我委法治机关建设虽然取得了一些进展和成效,但从不足和短板角度分析,我委法治机关建设工作与党中央、国务院全面推进依法治国基本方略、加快法治政府建设,省委省政府全面深化法治浙江建设的重大部署相比,与推进发展改革系统职能转变、最多跑一次改革的迫切要求相比,法治建设工作仍然存在不少差距和薄弱环节。如发展规划等发展改革主要职能仍然缺乏法律法规支撑;加强监管尤其是事中事后监管方式方法仍不够多;在法制健全、科学决策、政务公开等方面仍存在一定差距;系统法制队伍建设相对薄弱等等。这些都需要我们高度重视,采取有效措施,下大气力加以解决。

  二、关于2019年我委依法行政工作思路

  2019年,我委将深入贯彻落实党的十九大精神,按照省委省政府关于法治浙江建设的各项决策部署,紧扣省委省政府中心工作,坚持问题导向、需求导向、目标导向,以深化法治机关建设为目标,以结合机构改革推进职能转变为主线、以加强立法和制度建设为重点,以规范权力运行依法行政为核心,以强化监督管理为保障,发挥好法治建设的对委中心工作的推动和保障作用,全面提高发展改革工作法治化、制度化、规范化水平。

  (一)积极推进立法和制度建设。一是强化立法保障中心工作的要求,举全委之力加快立法进程,加快推动规划编制、投资管理、能源管理、资源环境、招标投标、产业政策等领域立法进程,做好立法项目的前期准备工作。二是推动制定《浙江省保障最多跑一次改革规定》中明确的与企业投资项目相关的配套文件,即在线平台管理办法、标准地投资建设合同示范文本、编制行政审批中介(专业技术)服务项目目录,并向省人大常委会备案。根据国家拟出台的《政府投资项目管理条例》,修订《浙江省政府投资项目管理办法》,开展《浙江省大运河世界文化遗产?;ぬ趵?、《浙江省招投标条例》的修订调研工作。加强与省人大法工委、省司法厅的衔接,梳理有关最多跑一次改革的法律法规,推动法规制度与改革相衔接,做到重大改革于法有据。三是深入开展规范性文件清理工作。结合国务院第五次大督查整改意见和省政府办公厅要求,开展全省工程建设领域招投标文件信用事项的专项清理;结合公平竞争审查专项工作,组织开展新一轮规章政策类文件清理。四是加强日常我委规范性文件审查工作。贯彻省政府新出台的规范性文件管理办法,修订完善我委管理办法,推动实现行政规范性文件合法性审核100%覆盖。

  (二)大力推动规范标准执法。一是根据机构改革后的我委三定方案,按行政许可、备案、处罚等分类标准,重新梳理委权力事项,调整政府服务网中委权力事项及相应的服务指南。二是进一步梳理委行政执法制度,制定我委《重大行政决策程序规定》及《目录》,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审查100%覆盖。三是开展《浙江省行政程序办法》实施情况检查,推动实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度”100%覆盖,提升行政执法规范率。贯彻落实省及我委行政处罚裁量权实施办法,严格掌握和落实裁量基准。四是完善法律顾问和公职律师制度。建立定期和专题法律顾问专家座谈会工作机制,研究疑难法律问题。建立健全公职律师制度,充实我委法律顾问队伍。

  (三)建立完善行政纠错机制。一是强化依法行政纠错预警。强化行政复议监督纠错和预警机制,研究制定对策措施,进一步降低行政复议、诉讼案件发生率。二是规范优化行政复议、行政诉讼案审程序,探索建立行政复议案件违法、行政执法案卷评查通报制度。三是深化行政诉讼能力和水平建设,建立系统联动应诉协调机制,建立健全与法院、司法部门的协调机制。四是积极实施全省重大项目和公共资源配置领域的政府信息主动公开。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。五是出台实施委社团管理办法,引导发挥社会团体自律作用,加强社团监督管理,促进形成共建共享的社会治理格局。

  (四)持续加强系统普法教育工作。一是抓普法基础性工作。按照谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法要求,完善委普法责任制。深入贯彻七五普法规划,重点加强宪法宣传教育,组织开展委机关“12.4”国家宪法日、宪法宣传周等宣传活动。二是深入开展多种形式法治学习,抓好法律法规知识培训,提升全委干部依法履职的意识和水平。加强以案说法,探索编撰、组织学习行政典型案例。推动干部旁听行政诉讼庭审制度化、经?;?,发挥案件警示教育作用,提高干部依法行政能力和水平。三是举办发改系统依法行政培训班,开展针对性强的辅导培训。同时,开展网络学堂教育、举办法律知识培训班;加强委法治建设信息宣传报送,进一步营造依法行政的良好氛围。

  



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