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嘉善县以小城市培育试点推进新型城镇化
日期:2018-12-14 来源:省发改委 浏览次数: 字号:[ ] 视力?;ど?

福建快三app www.e8bjh.cn   从2010年12月开始,浙江率先在全省开展小城市培育试点,嘉善姚庄镇、西塘镇先后列入第一批、第三批省级小城市培育试点。经过8年多的努力,嘉善小城市培育试点取得了显著成效,姚庄镇农房集聚改造成为全国土地制度改革典型;均衡发展的“姚庄模式”被省发改委列为浙江小城市培育可复制可推广的“八大模式”之一;西塘通过古镇和新城开发并重、产业和城市共融,形成了古镇新城—西塘模式。在2018年6月公布的2017年度省级小城市培育试点考核中,姚庄、西塘均获优秀,成为全省唯一获得两个优秀,其中,姚庄镇连续5年获小城市培育试点考核优秀,排名跃居全省第二,创造历史最好成绩;西塘镇从市级小城市升格为第三批省级小城市培育试点镇后,首年考核便进入全省第一梯队,排名列全省第十。
  一、嘉善小城市培育试点以小见大,实现了传统大镇转型发展之路
  一是破解了“小马拉大车”体制制约。为了强化小城市的服务管理,嘉善不断转变基层政府职能,消除束缚城市发展的体制机制障碍。推进强镇扩权,姚庄、西塘先后分批次获得了31个县级部门200余项基层“确需管用”的审批和服务事项,以派驻、委托、联办和镇派员协助办理等方式实现就地办理。姚庄行政审批服务中心也成为全市首家功能齐全、规模最大的镇一级审批服务中心。创新建立“核定基数、划分税种、超收分成、一定三年不变”的一级财政体制。通过配优配强党政主要领导,加快延伸驻镇机构,适度倾斜人员编制,较好地破解了试点镇建设管理任务重,但权小、钱少、人才不足的体制制约。
  二是破解了空间发展的不足。农民市民化是城乡统筹发展的关键环节,嘉善大力推进农房改造集聚,推动农村居民就地城镇化。从2008年开始,姚庄镇以两分两换试点为契机,率先启动了农房改造集聚,高标准建成了嘉善县第一个城乡一体新社区——桃源新邨。经过多年建设,姚庄不仅打造了嘉兴市规模最大的城乡一体示范性新社区,还形成了以姚庄为主中心,丁栅、俞汇社区为副中心的“1+2”新社区布局,进一步增强了城市功能,扮靓了城市形态,提升了城市品位。农房集聚的实施,盘出了新的发展空间,姚庄镇农房改造集聚一二三期预计共节约土地约2500亩,有力保障了姚庄小城市建设项目的空间用地需求。
  三是破解了功能配套的不全。小城市培育期间,姚庄、西塘相继启动和建成了文体展览中心、医院、养老中心等一批满足居民生产生活需要、适应宜居要求的重点项目,城市功能日趋完善,城市魅力日益显现。此外,重点围绕设施改造、环境改善、治理改良,推进建成区“三线”全入地、污水全入网、老街区改造全覆盖、核心区及关键节点绿化亮化全覆盖,建成更高水平的小城市。在推进建设项目的同时,积极转变投资主体,在城市功能设施的利用上进行大胆实践和创新,加快引入社会资本,重点解决体育公园、姚庄医院等几大医疗、文化设施的运作“短板”。
  二、嘉善小城市培育试点持续发力,推动了新型城镇化高质量发展
  一是发展定位不断提升。嘉善科学发展示范点第二阶段《发展改革方案》明确提出,要“深化姚庄城乡一体化示范片区建设,构筑县域东北部重要经济板块,打造省级小城市(镇)样板”,要“争取西塘镇创建省级小城市(镇)培育试点”、“丰富西塘千年古镇旅游品牌内涵,构筑县域北部副中心”。我县“十三五”规划纲要提出要构建一主两副网络型城镇发展格局,“两副”即两个城市副中心,在原来的西塘县域北部副中心基础上新增了姚庄镇为县域副中心,目标是建成区域性的产业集聚和功能服务中心。
  二是产业平台提档升级。2014年姚庄工业功能区升格为浙江姚庄经济开发区,成为全省首个镇级经济开发区。2017年,与上海航头大麦湾工业园区签订了园区合作协议,合力推进双方产业转型升级和园区发展提档升级。西塘镇以国家级综合保税区、省级现代服务业集聚示范区和服装辅料创业园共同构成三大经济主平台,西塘古镇景区于2017年2月成功创建国家5A级旅游景区,7月西塘镇列入第二批全国特色小镇名单。
  三是集聚辐射效应显现。产业提升、农房集聚推进了农村人口集聚和市民化进程,同时,拉动了城市消费、激活了城市经济,目前姚庄镇超过60%的人在城镇工作、居住和生活。已入住新社区的农户将多余房屋出租,吸引8000余名新居民租住,促进了农村人口的城市化和新居民的本地化。同时,基础设施和公共服务设施的建设和完善提供了更全面、更优质的公共服务,实现城镇功能提档升级,承载能力大幅提升,改善了环境面貌和城市形象。
  三、嘉善小城市培育试点先行先试,探索了省际交界协同发展新路径
  一是打造接轨上海合作重要平台。 2016年3月,嘉善与金山区签订《共建浙沪毗邻地区一体化发展示范区战略框架协议》,约定相互毗邻的嘉善经济技术开发区、姚庄镇和上海金山区枫泾镇“一区两镇”,要进一步打破行政区划壁垒,实现产业经济、社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源和红色党建等6个方面的一体化发展。2018年1月,姚庄经济开发区被认定为全市首批接轨上海重点合作平台。
  二是承载环淀山湖战略协同区合作事项。今年8月,嘉善与青浦、昆山、吴江三地共同发布了《环淀山湖战略协同区青昆吴善一体化对接事项清单(2018-2020)》,包含规划布局、基础设施、产业创新、旅游文化、社会治理、生态环境、保障机制等7大类77个具体事项。姚庄、西塘北接苏南,东临上海,独特的地理位置和省级小城市培育试点先行先试的权限,助力嘉善积极探索省际交界协同发展的新途径、新模式。
  三是探索重点领域区域协作模式。嘉善县积极落实“长三角一体化大发展”战略,在多个重点领域加强跨行政区域合作。如探索长三角区域污染防治协作机制。姚庄、西塘所处的太浦河饮用水水源地与上海青浦、江苏吴江深度接壤,三地打破行政区域的“藩篱”,达成《太浦河水资源?;な〖市骰譬ぉに试ぞ桨福ㄊ孕校?,并开展突发环境事件联合应急演练。 (嘉善县发改局)

 

 


 
     
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